02.14.2014

Государственно-частное партнерство (ГЧП). Обмен опытом.

14 февраля 2014 г. в Санкт-Петербурге  в отеле «Амбассадор» прошел IV  ежегодный  семинар: «Обмен опытом по  реализации проектов по технологиям ГЧП в регионах РФ, готовые схемы и предложения для тиражирования  наиболее востребованных проектов».Семинар состоялся при поддержке Комитета финансов  Санкт-Петербурга,  Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга и ОАО Московская Биржа. В работе семинара приняли участие 90 специалистов, как уже имеющих опыт реализации проектов Государственно-частного партнерства  (ГЧП) при строительстве аэропортов, платных дорог, мостовых переходов, больниц и детских учреждений, так и те кто делает в этом направлении первые шаги. Из них 30 руководителей финансовых и экономических департаментов субъектов федерации. Основная задача семинара это обмен опытом между субъектами РФ накопленным при  реализации  подобных проектов в различных сферах. Это  обсуждение возможных схем финансового закрытия проектов, юридических норм применимых в проектах ГЧП. В проектах ГЧП в отличии от использования генподряда возможны различные  пути решения проблем, возникающих в ходе реализации и управления проектами.

Санкт-Петербург не случайно четвертый год становиться местом проведения данного семинара.

Санкт-Петербург — первый российский субъект, в котором был принят региональный закон о ГЧП, ставший впоследствии модельным для остальных регионов.

В Северной столице осуществляются такие значимые проекты ГЧП, как:

  • строительство Западного скоростного диаметра,
  • реконструкция аэропорта Пулково.
  • детские сады и школы - первые в России на основе ГЧП.

Как известно, Санкт-Петербург лидирует среди других субъектов Федерации в сфере реализации проектов ГЧП в России. Подтверждением этому является рейтинг, специально разработанный для оценки динамики данного рынка экспертами Центра развития государственно-частного партнерства по инициативе Торгово-промышленной палаты РФ.

Представители ОАО Московская Биржа Константинова Анна, Департамент Первичного рынка и Семыкина Елена, Северо-Западный филиал, рассказали собравшимся о возможных вариантах использования биржевых инструментов при финансовом закрытии проектов ГЧП.  В условиях сегодняшнего дефицита бюджетов ГЧП становится для регионов едва ли не единственной возможностью привлечь средства на обновление инфраструктуры. К сожалению, Закон об инфраструктурных облигациях, инициированный в 2009 году, так и не был принят в третьем чтении, но в понятия делового оборота инфраструктурные и концессионные облигации вошли прочно. Пока синдикативные займы преобладают в формате финансового закрытия проектов ГЧП над облигационными займами, но это на данный момент мировая практика. Из 157 проектов ГЧП в СЩА в год только 10 закрывается с использованием облигационных займов, остальные посредством банковских кредитов, особенно на начальной стадии строительства. Успешные примеры использования облигационных займов в российской практике финансового закрытия представили в своих выступлениях сотрудники Московской Биржи. Среди участников семинара были распространены брошюры: «Общие рекомендации по процессу размещения субфедеральных и муниципальных займов облигаций», что поможет преодолеть существующий барьер при принятии решения о выходе субъекта федерации\муниципального образования на публичный рынок заимствования самостоятельно или через государственные гарантии, предоставляемые юридическому лицу – эмитенту.

Современные реалии - ГЧП в России переживает период бурного роста: в регионах реализуются такие проекты ГЧП федерального уровня, как строительство мостового перехода через реку Лена в районе города Якутска, регионального – строительство мостовых переходов через реки Кама и Буй, муниципального уровней  - строительство и эксплуатация внутриквартальных дорог на примере жилого квартала «Речной». В сфере образования показательным проектом ГЧП является строительство и последующая эксплуатация школьных и детских дошкольных учреждений в поселке «Славянка», в области медицины – проект городской больницы 40 в СПб, бизнес ГЧП проектов сфере социальных услуг для пожилых людей «60+». По данным Центра развития ГЧП ежегодно объявляется более 50 конкурсов по новым проектам ГЧП.

В связи со вступлением в силу Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на семинаре обсуждались  юридические аспекты применения контрактов  жизненного цикла (КЖЦ) и экономика  КЖЦ на конкретных примерах.

В заключении хочется отметить, что Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации на пленарном заседании 26 апреля 2013 года приняла в первом чтении проект федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Рассмотрение проекта федерального закона о ГЧП демонстрирует несомненную заинтересованность государства в дальнейшем развитии ГЧП в России. Однако законопроект, решая ряд проблем, одновременно создает новые, а обусловлено это в первую очередь его недостаточной интеграцией в постоянно меняющееся российское законодательство. И это придется учитывать, принимаясь за проект ГЧП.

Дополнительные материалы можно посмотреть на нашей странице в социальной сети Facebook.